前言

随着数字化时代的到来，以人工智能为代表的数字化立法成为世界各国共同关注的问题。俄罗斯政府也给予该问题高度重视，多次强调立法政策在推进俄罗斯经济社会数字化进程中的重要性。近年来，俄罗斯在数字化领域建立试验性法律制度，例如第123-FZ号《关于为在俄罗斯联邦主体——具有联邦意义的莫斯科市发展和实施人工智能技术创造必要条件而进行试验以制定特别规定并修改<个人数据联邦法>第6条和第10条的联邦法律》，旨在为数字化立法做准备。

一.相关背景

（一）俄罗斯数字法律总体规划

2019年6月，俄联邦总统战略发展和国家专项规划委员会批准《数字经济国家专项规划》。该规划下设七项子规划（联邦规划），包括信息基础设施、数字技术、数字化国家管理、数字经济人才、信息安全、数字环境法规建设、人工智能七大方向。此后俄罗斯一直致力于推动经济社会数字化转型，并在法律政策制定方面作出努力。

2019年10月，普京签署《关于发展俄罗斯人工智能》命令，批准《俄罗斯2030年前国家人工智能发展战略》，提出俄发展人工智能的基本原则、总体目标、主要任务、工作重点及实施机制，旨在加快推进俄人工智能发展与应用，谋求在人工智能领域的世界领先地位，以确保国家安全、提升经济实力和人民福祉。

（二）俄罗斯人工智能立法

2020年4月，第123-FZ号《关于为在俄罗斯联邦主体——具有联邦意义的莫斯科市发展和实施人工智能技术创造必要条件而进行试验以制定特别规定并修改<个人数据联邦法>第6条和第10条的联邦法律》实施，该法为人工智能立法进行试验性法律制度做出准备，并对《俄罗斯联邦个人数据法》第6条和第10条（与试验框架内个人数据处理有关的内容）进行了修改。

2020年7月，《俄罗斯联邦数字创新领域试验性法律机制法》发布，该法定义了数字创新领域的试验性法律机制的目标和原则，以及数字创新领域的试验性法律机制的参与者范围。通过数字创新领域的监管沙箱制度，进一步建立和完善测试新技术、新产品的特殊法律环境，以降低业务成本，加快推进有发展前景的创意。按照配套的《数字创新领域试验性法律制度适用技术清单》，试验性法律制度的范围包括神经技术和人工智能技术、大数据技术、量子技术、制造技术、机器人和传感技术、分布式账单、无线通信、虚拟和增强现实、物联网、行业数字技术等。

二.人工智能实验性法律制度

以第123-FZ号联邦法律规定的人工智能试验性法律制度为例，俄罗斯的试验性法律制度设定的典型内容和特点包括：

（一）第123-FZ号联邦法律主要内容

1.目的：为俄罗斯人工智能技术的发展和应用创造必要条件，保护公民、组织和国家的权益免受人工智能应用可能带来的风险。

2.概念：确定了人工智能的定义，即能够创造出能够独立执行通常需要人类智能的功能的软件和硬件的一系列技术；引入了“人工智能运营商”的概念，即从事人工智能系统创建、开发、使用或运营的法人实体或个人。

3.适用条件：

（1）地域范围

在俄罗斯联邦主体——具有联邦意义的莫斯科市进行。

（2）时间范围

该法的试验期于2020年7月1日开始，为期5年，目前仍处于试验期。

（3）程序要求

参加实验的程序要求组织或个人在莫斯科注册。在其提供：

申请者法人名称或个体企业名称；申请者拟在试验性法律制度下开展的活动类型；

申请者拟通过参与实验实现的目标或结果，以及实现这些目标或结果的预期时间（不超过试验期）；

申请者的电话号码、电子邮件地址；

申请人授权代表的姓名、电话号码、电子邮件地址

之后的30日内决定是否将申请者列入试点法律制度参与者登记册。

（4）实质要求

规定了对人工智能运营商的要求，例如有义务确保人工智能系统的安全性、可靠性、效率和道德性，以及尊重个人数据主体的权利和合法利益。

4.《联邦个人数据法》修订

修订了《联邦个人数据法》，将个人数据的概念扩展至人工智能系统处理过程中获得的数据，还规定了同意以电子形式或隐性行为形式处理个人数据的可能性。

（二）试验性法律制度的特点

试验性法律制度作为一种立法前实践调研的特殊机制，能够为人工智能等数字技术的创新开发和实施创造条件。试验性法律制度通过“较为宽松的备案制”和“个人数据处理例外”安排，为试验参与者提供了广泛参与的机会，使其可以适度“偏离”一般监管规则，适用适合试验具体条件和目标的特殊规则。这为数字技术、人工智能技术的发展减少了行政程序的阻碍，有助于鼓励竞争，推动技术创新，提高数字技术的效率和安全性。

因此，试验性法律制度对于正式的人工智能立法有着重要作用。于技术从业者（企业）而言，该制度给予其在实践中测试新方法和对应解决方案的机会；于政策制定者（政府）而言，该制度有助于政策制定者收集利益相关者的反馈，及时发现并分析问题和风险，从而进一步改进监管。试验性法律制度建立起从业者与政府之间的沟通机制，有助于促进政府、企业、学界等各方就人工智能的开发和使用开展对话与合作。

三.跟踪与展望

在俄罗斯于2020年7月颁布第258-FZ号联邦法《俄罗斯联邦数字创新领域试验性法律制度法》之后，已根据该法在无人出租车、无人机、远程电子投票等多个人工智能相关领域启动了多项试验性法律制度。未来，区块链、生物识别、远程医疗等其他数字创新领域也有望进行试验性法律制度。2023年6月俄罗斯联邦数字发展部副部长表示，俄罗斯正在制定关于人工智能的法律。可以预见，基于早期试验性法律制度的经验、成果累计，未来俄罗斯将在推动数字化法律进程将会持续发力，提供人工智能法律监管的俄罗斯范式。（祝媛 原浩）

来源：安全内参